记者丨吴抒颖
编辑丨张敏 张伟贤
3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。
李强在政府工作报告中介绍，一年来，实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。
政府工作报告中关于房地产行业2026年的相关工作任务，则被放在加强重点领域风险防范化解和安全能力建设这一篇章，这也说明房地产行业的风险防范仍将是今年的工作任务。
政府工作报告提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的 “好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
保交楼全面完成
据住建部此前消息，“十四五”期间，保交楼、保交房任务全面完成，加快构建房地产发展新模式，“好房子”建设形成社会共识。截至去年10月，全国750多万套已售难交付住房实现交付。
中指研究院发布2025中国房地产企业交付规模报告显示，2025年，交付规模位列前三的分别是碧桂园交付17万套、中海地产13.32万套、保利发展13万套。去年有5家企业交付超10万套，10家企业交付超5万套，34家企业交付超万套。2025年TOP10房企交付合计为99.68万套，相比2024年交付TOP10总规模下降36%，交付规模已经显著下降。
从企业端的情况来看，进入2026年，多数企业交付工作也进入收尾阶段。碧桂园披露，2022～2025年，碧桂园累计完成约185万套房屋交付，并表示整体保交房工作已进入收尾阶段。
碧桂园董事局主席杨惠妍在2026年年度工作会议上明确将2026年定义为“保交房收官之年”，并提出清晰的时间表，争取在2026年年中完成大部分交房任务，从而腾出更多的精力修复资债表、恢复正常经营。
绿地控股公开表示，2025年其住宅项目实现交付面积超过800万平方米。若按每套100平方米测算，全年交付量约8万套。此前其披露的数据显示，绿地2022年至2024年分别交付约26万套、28万套和14万套，近四年累计交付规模约76万套。
融创集团披露，2022～2025年分别交付18.6万套、31.2万套、17万套和5.4万套，四年累计交付量突破72万套，并表示其保交付工作已基本收官。
中指研究院分析称，保交楼工作完成对房地产市场平稳健康运行具有多维度助力：其一，有效修复购房者对期房市场的信心，稳定市场预期，推动住房消费回归理性；其二，加速行业风险出清，缓解房企信用危机，为优质企业营造更健康的发展环境；其三，倒逼行业从高杠杆扩张向高质量发展转型，推动预售制度完善、现房销售试点扩大等长效机制落地；其四，带动建材、施工、物业服务等上下游产业链复苏，促进房地产行业与国民经济协调发展。
因城施策优化供给
政府工作报告提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。
如何控增量、去库存、优供给？
据新华社此前采访，清华大学房地产研究中心主任吴璟分析，我国房地产市场进入存量主导的新阶段，并非短期市场波动所致，而是市场发展到一定阶段的必然趋势。当前全国城镇存量住房规模大，改善性需求成为市场的主体，多数改善性需求通过“一买一卖”的置换模式实现，这一市场结构决定了房地产市场从增量扩张到存量提质的路径转换。
国家发改委宏观经济研究院研究员刘琳表示，要坚决贯彻中央经济工作会议要求，房地产过剩的城市，严控新增房地产用地，重点结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地；鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房，可以避免额外新增房屋数量。“这两项措施从源头控制新增房地产供给，对缓解供求矛盾、稳定市场预期，将发挥关键性的积极作用。”
在优供给上，一方面，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等，既能够快速消化市场存量，缓解房企资金压力，又能拓宽保障性住房供给渠道，降低保障房建设的周期与成本，实现“去库存”与“补保障”的双重突破。据了解，目前，浙江、四川、山东、湖南等省份已发行专项债券用于收购存量商品房并转化为保障房，形成了可复制的实践经验。
另一方面，实施城中村、城市危旧房改造工程，鼓励自主更新、原拆原建，既能改善老旧小区居民的居住条件，又能通过改造激活存量住房价值，同时带动上下游产业发展，释放内需潜力。
随着“控增量、去库存、优供给”的发力，2025年，专项债券正成为盘活存量闲置资源、优化要素配置的重要金融工具。
中指研究院监测，2025年全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超5500宗，总土地金额超7500亿元。多省市已发行相应专项债券合计超3000亿元，约占拟收储总规模的40%。其中，广东发行486亿元，居首位；湖南发行九批专项债，合计发行389亿元，位居第二；江西、重庆发行专项债金额在300亿元左右。各线城市中，一二线城市合计发行约970亿元，约占总发行金额的32%。
发挥“白名单”制度作用
政府工作报告中关于房地产行业2026年的相关工作任务，被放在加强重点领域风险防范化解和安全能力建设这一篇章，这也说明房地产行业的风险防范仍将是今年的工作任务。
政府工作报告提出，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
在防范风险方面，住建部此前也提及，进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。根据金融监管总局最新披露数据，截至2025年9月底，“白名单”项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付。
2025年，房地产行业的融资环境也有所好转。克而瑞统计数据显示，2025年全年，65家典型房企的累计融资总量为4143.14亿元；2025年12月，房企境内债权融资119.38亿元，境外债权融资40.4亿元；资产证券化融资81亿元，环比增长35.5%。
今年年初，“白名单”融资协调机制再度迎来支持性变化，监管部门对房地产融资协调机制下发最新的政策指导，核心是对已经进入融资协调机制“白名单”的项目，符合一定条件和标准的，可在原贷款银行进行展期。
除了发挥“白名单”的制度作用外，住建部还指出，加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。同时，深化住房公积金制度改革。
随着一系列政策的支持，房地产市场2026年有望出现积极变化。中信证券在最新的研报中指出，由于市场内生的调整较为充分，政策态度也比较积极，2026年的住宅市场存在止跌回稳的基础。
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